安康市國資國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）
發(fā)布時(shí)間：2022-07-26??作者：佚名??來(lái)源：安康市工業(yè)和信息化局
安康市國資國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案
（2020-2022年）
（2020-2022年）
為貫徹落實(shí)《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省深化國資國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）〉的通知》（陜辦發(fā)〔2021〕5號）精神，進(jìn)一步深化我市國資國企改革，制定實(shí)施方案如下。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，堅定不移加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，統籌國有資本戰略布局，實(shí)施國資國企改革三年行動(dòng)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本經(jīng)營(yíng)體制，探索符合安康實(shí)際的國有資產(chǎn)監管和國有企業(yè)發(fā)展新模式，提高國有資本運行效率，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)在譜寫(xiě)安康新時(shí)代追趕超越新篇章中的帶動(dòng)作用。
二、工作任務(wù)
（一）大力推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整
1.提升國有資本配置效率。2021年編制《安康市國資國企“十四五”發(fā)展規劃》，指導市屬重點(diǎn)企業(yè)制定“十四五”發(fā)展規劃，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性等關(guān)系民生保障的企業(yè)集中，向我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)和主責主業(yè)集中，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟在結構優(yōu)化、暢通循環(huán)、穩定增長(cháng)中的作用?！彩袊Y委牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛健委等按職責分工負責〕
2.加快戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。加快推動(dòng)跨區域、跨層級和產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)類(lèi)同企業(yè)的戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，以多種形式推進(jìn)存量土地盤(pán)活利用。加強與中央和省級企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)合作，通過(guò)重組整合、股權轉讓、項目合作等方式推進(jìn)企地融合、國企與民企融合，培育一批自主創(chuàng )新強、可持續發(fā)展優(yōu)、引領(lǐng)帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市招商局、市工信局、市商務(wù)局，各市屬企業(yè)，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
3.聚焦主責主業(yè)。突出主責主業(yè)，落實(shí)《安康市市屬?lài)衅髽I(yè)投資監督管理辦法》和投資項目負面清單制度，嚴控新增非主業(yè)投資。指導企業(yè)壓縮管理層級在三級以?xún)?，建?ldquo;一年預警、二年整改、三年退出”的虧損企業(yè)治理機制，杜絕形成新的“僵尸企業(yè)”。不斷提高管理質(zhì)量和水平，確保到2022年剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題全面收官?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市委組織部、市財政局、市民政局、市住建局、市人社局、市檔案局，各市屬企業(yè)，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
（二）著(zhù)力健全完善現代企業(yè)制度建設
4.落實(shí)黨組織在法人治理結構中的法定地位。修訂完善企業(yè)“三重一大”決策制度，進(jìn)一步明確“三重一大”事項權責劃分等要求。2021年，結合實(shí)際制定本企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界?！彩形M織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
5.加強公司董事會(huì )建設。2021年制定市屬企業(yè)董事會(huì )管理暫行辦法和董事會(huì )、董事評價(jià)辦法等文件，建立董事會(huì )決議跟蹤落實(shí)及后評估制度，實(shí)行董事長(cháng)代表董事會(huì )定期向國資監管機構報告工作制度，建立董事履職報告工作機制，發(fā)揮董事會(huì )定戰略、作決策、防風(fēng)險作用。探索制定董事會(huì )外部董事管理和外部董事履職指南等制度，各級國資監管機構負責外部董事的選派、選聘和管理，開(kāi)展國有獨資和國有全資公司外部董事試點(diǎn)工作。到2022年，實(shí)現董事會(huì )應建盡建，全面依法落實(shí)董事會(huì )重大事項決策、經(jīng)理層選聘、考核評價(jià)和薪酬分配等職權，應由董事會(huì )決策而未經(jīng)董事會(huì )審議通過(guò)的事項不具法律效力?！彩袊Y委牽頭，市委組織部、市委宣傳部，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
6.保障經(jīng)理層依法行權履職。2021年市屬企業(yè)建立《董事會(huì )向經(jīng)理層授權清單》等制度，發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理作用。嚴格落實(shí)總經(jīng)理對董事會(huì )負責、向董事會(huì )報告工作機制，保障經(jīng)理層依法行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、組織實(shí)施董事會(huì )決議等職權。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jì)合同，按照約定嚴格考核、實(shí)施聘任或解聘、兌現薪酬。實(shí)行內部培養和外部引進(jìn)相結合，暢通現有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度?！彩袊Y委牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市人社局，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
7.筑牢中國特色現代企業(yè)制度建設基礎。修訂《市屬?lài)衅髽I(yè)公司章程管理辦法》，到2022年完成市屬企業(yè)公司章程的修訂完善。按照“因企施策”“一企一策”原則推進(jìn)全民所有制企業(yè)公司制改革，建立起有效制衡公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，2021年全面完成全民所有制企業(yè)公司制改革?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市人社局、市審計局、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局、市稅務(wù)局，各市屬企業(yè)，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
（三）積極穩妥深化混合所有制改革
8.穩步推進(jìn)混合所有制改革。堅持因企施策、因業(yè)施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。實(shí)施市屬企業(yè)（含其所有出資企業(yè)）混合所有制改革效果評估，鞏固混合所有制改革成果。積極推進(jìn)競爭類(lèi)企業(yè)混合所有制改革，新設競爭類(lèi)企業(yè)首選體制為混合所有制公司，開(kāi)放非公資本持股比例限制。穩妥推進(jìn)功能類(lèi)企業(yè)混合所有制改革，保持國有資本控股地位，支持非公資本參股。鼓勵國有資本入股發(fā)展潛力大、成長(cháng)性好的非公企業(yè)，提高國有資本配置和運營(yíng)效率。鼓勵國有企業(yè)引入非公資本，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機制轉換?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市財政局、市發(fā)改委，各市屬企業(yè)，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
9.加強對混合所有制改革全過(guò)程監督。加強對決策審批、清產(chǎn)核資、審計評估、產(chǎn)權交易、職工安置等重點(diǎn)環(huán)節監督，對混合所有制改革過(guò)程中出現的偏差及時(shí)提醒糾正。充分保障職工對國有企業(yè)混合所有制改革的知情權和參與權，做好涉及職工切身利益事項的風(fēng)險評估，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì )或者職工大會(huì )審議通過(guò)。嚴防國有資產(chǎn)流失，加強國有企業(yè)參股股權管理，防止只投不管?！彩屑o委監委、市審計局、市國資委，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
（四）建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制
10.強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，規范考核、檢查的內容和頻次，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護、稅務(wù)、市場(chǎng)監督等執法行為，維護國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。不斷淡化行政色彩和行政級別，增強市場(chǎng)競爭力，實(shí)現效益最大化。強化財務(wù)剛性約束，在市場(chǎng)競爭中優(yōu)勝劣汰，確保國有資產(chǎn)保值增值。組織開(kāi)展市屬企業(yè)“總部機關(guān)化”專(zhuān)項治理，建立長(cháng)效機制?！彩形麄鞑?、市財政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局、市稅務(wù)局，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
11.全面推進(jìn)市場(chǎng)化用工。實(shí)行公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度，建立健全有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策機制。深入推行國有企業(yè)市場(chǎng)化用工制度，到2022年逐步健全員工公開(kāi)招聘、管理人員競爭上崗和不勝任退出等機制?！彩袊Y委牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市人社局，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
12.完善市場(chǎng)化薪酬分配機制。2021年完善工資總額決定機制，優(yōu)化工資總額管理方式，推進(jìn)落實(shí)競爭類(lèi)和符合條件的功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)工資總額備案制，規范有序實(shí)施周期預算管理。支持有創(chuàng )新要求高、當期收益不確定等特點(diǎn)的企業(yè)，建立與行業(yè)特點(diǎn)相適應、更具靈活性和市場(chǎng)競爭力的工資總額動(dòng)態(tài)調整機制。深化企業(yè)內部分配制度改革，建立健全按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬的分配機制，推行全員績(jì)效考核。推動(dòng)薪酬分配向核心關(guān)鍵人才、作出突出貢獻的人才和一線(xiàn)關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜。積極穩妥探索股權分紅、超額利潤分享、骨干員工持股、跟投等激勵機制。逐步推行與激勵機制相對稱(chēng)的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制?！彩袊Y委牽頭，市紀委監委、市委宣傳部、市委組織部、市財政局、市人社局、市審計局，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
13.進(jìn)一步規范補償機制。建立健全符合國家政策規定的補貼機制，梳理和規范我市各類(lèi)補貼，完善補貼通報制度，提升補貼政策透明度。遵循非歧視原則，對國有企業(yè)不實(shí)行基于所有制的補貼。優(yōu)化政府購買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)制度，對提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)的政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離核算、分類(lèi)核定，逐步建立科學(xué)合理、穩定可靠、公開(kāi)透明的補償機制?！彩邪l(fā)改委、市工信局、市財政局、市商務(wù)局，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
（五）健全完善國有資產(chǎn)監管體制
14.轉變國資監管機構職能。2021年修訂《關(guān)于規范企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理工作的意見(jiàn)》，出臺《安康市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》，立足政府特設機構性質(zhì)、強化股東身份，梳理優(yōu)化國資監管機構內設機構職責和工作內容，落實(shí)國資監管機構依法享有的“資本收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權利。探索有別于公共管理部門(mén)、符合國資監管機構職責需要的選人用人機制。到2022年基本形成科學(xué)系統、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國資監管體系?！彩袊Y委牽頭，市委組織部、市委宣傳部，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
15.實(shí)施分類(lèi)監管。在競爭類(lèi)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)分類(lèi)管理的基礎上，細化企業(yè)分類(lèi)，優(yōu)化國資監管。以勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革上的突破，推進(jìn)企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。對混合所有制企業(yè)，根據法律法規和公司章程實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
16.優(yōu)化監管方式。2021年開(kāi)展企業(yè)國有產(chǎn)權登記工作，健全國資監管機構權力和責任清單動(dòng)態(tài)調整機制，市、縣區國資國企監管機構實(shí)行清單管理全覆蓋。國資監管機構依據股權關(guān)系依法依規向所出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，通過(guò)法人治理結構履職，體現出資人意志。加快國資國企監管平臺建設，實(shí)現實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管，全面規范企業(yè)財務(wù)、產(chǎn)權、投資管理行為?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
17.完善以管資本為主的考核評價(jià)體系。突出“兩利”（利潤總額、凈利潤）“四率”（營(yíng)業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率）等指標，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類(lèi)考核。探索推行分類(lèi)核算和分類(lèi)考核，統籌考慮企業(yè)承擔的政治責任、經(jīng)濟責任和社會(huì )責任，將落實(shí)宏觀(guān)調控政策、服務(wù)區域發(fā)展戰略、支持地方經(jīng)濟發(fā)展等納入企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。健全“一企一策”差異化考核指標體系，2022年實(shí)現科學(xué)精準考核?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
18.切實(shí)提高質(zhì)量效益。完善市屬企業(yè)全面預算、決算管理制度，強化剛性約束，提高質(zhì)量水平。支持企業(yè)深入挖掘市場(chǎng)潛力、積極開(kāi)發(fā)增量市場(chǎng)，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)大力壓縮一般性管理費用和非生產(chǎn)性支出，持續加大“兩金”壓降力度，降低運營(yíng)成本，提高營(yíng)業(yè)收入和盈利能力，實(shí)現歸母凈利潤與凈利潤同步增長(cháng)，企業(yè)凈資產(chǎn)收益率和成本費用利潤率同步穩步提高?！彩形麄鞑?、市審計局、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
19.有效防范化解重大風(fēng)險。健全各類(lèi)風(fēng)險防范機制，把防范化解重大風(fēng)險融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節、全過(guò)程，列入黨委會(huì )、董事會(huì )研究議題，建立臺賬，動(dòng)態(tài)管控。建立投資風(fēng)險管理，規范企業(yè)投資決策行為。分類(lèi)管控企業(yè)負債規模，建立“一企一策”負債預警機制，實(shí)行負債規模和資產(chǎn)負債率雙重管控，市屬企業(yè)資產(chǎn)負債率持續下降，確保不發(fā)生系統性風(fēng)險。加強對資金占用規模大、回收期長(cháng)的業(yè)務(wù)管控，確?，F金流安全。將依法合規管理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，落實(shí)安全環(huán)保主體責任，完善風(fēng)險防控責任體系?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各市屬企業(yè)，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
20.強化監督與責任追究。推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)同，統籌發(fā)揮出資人監管和紀檢監察監督、巡察監督、人大監督、審計監督、社會(huì )監督等作用，提高監督效能。健全企業(yè)內部監督體系，2021年全面建立覆蓋國資監管機構及國有企業(yè)的責任追究工作體系和工作機制。健全企業(yè)信息公開(kāi)制度，到2022年實(shí)現信息公開(kāi)全覆蓋。嚴防國有資產(chǎn)流失，嚴查違規經(jīng)營(yíng)、違規決策、違規交易等問(wèn)題，筑牢國有資產(chǎn)安全防線(xiàn)?！彩屑o委監委、市委宣傳部、市委巡察辦、市人大常委會(huì )有關(guān)工作委員會(huì )、市財政局、市審計局、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）人大常委會(huì )、黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
21.著(zhù)力構建國資監管大格局。加大對縣區國資監管機構、市屬企業(yè)的指導監督力度，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能，更加注重提高質(zhì)量效益，堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，強化監督協(xié)同。強化對貫徹落實(shí)國資監管法規、政策的監督檢查，著(zhù)力做好制度、規劃、業(yè)務(wù)、改革和項目“五個(gè)對接”?！彩袊Y委牽頭，市審計局，各市屬企業(yè)，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
（六）大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展
22.增強自主創(chuàng )新發(fā)展能力。積極推動(dòng)市屬企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所開(kāi)展合作，提高技術(shù)水平。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新，推動(dòng)各種創(chuàng )新要素向創(chuàng )新型企業(yè)聚集，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈、創(chuàng )設服務(wù)鏈、重塑價(jià)值鏈，實(shí)現轉型升級。深入推進(jìn)對標一流管理提升行動(dòng)，堅持市場(chǎng)化、去行政化，推動(dòng)企業(yè)再造管理流程，提高運營(yíng)效率。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng )新，優(yōu)化崗位，提升效能。鼓勵企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化引入創(chuàng )新人才，建立創(chuàng )新獎勵機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力?！彩形麄鞑?、市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市科技局、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
（七）全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設
23.加強國有企業(yè)黨的政治建設。堅持把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，建立完善第一議題制度，把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神作為第一議題。建立完善跟進(jìn)督辦制度，健全國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的機制。以黨的政治建設為統領(lǐng)，完善國有企業(yè)堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度?！彩形M織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
24.以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把提高效益、增強競爭力、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推動(dòng)黨建責任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制有效聯(lián)動(dòng)。找準基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)系職工群眾的著(zhù)力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強混合所有制企業(yè)黨建工作，探索制定混合所有制企業(yè)黨建工作實(shí)施意見(jiàn)?！彩形M織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
25.加強領(lǐng)導班子和人才隊伍建設。2021年修訂《安康市市屬?lài)衅髽I(yè)負責人配置及管理暫行辦法》，建立完善有別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)家成長(cháng)規律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制，加大黨政機關(guān)、事業(yè)單位與國有企業(yè)領(lǐng)導干部的雙向交流。開(kāi)展市國資委委派市屬企業(yè)總會(huì )計師工作，全面推進(jìn)總會(huì )計師進(jìn)入企業(yè)黨委會(huì )。統籌推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導人員交流，加大優(yōu)秀年輕企業(yè)領(lǐng)導人員培養選拔力度，推進(jìn)企業(yè)中層干部在企業(yè)內部、企業(yè)之間的任職交流，健全人才培養、引進(jìn)、使用機制?！彩形M織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
26.激勵國有企業(yè)領(lǐng)導人員擔當作為。弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權益，鼓勵在企業(yè)家教育培養、管理服務(wù)、正向激勵等方面，探索更為市場(chǎng)化的方式。對敢于負責、敢于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的企業(yè)領(lǐng)導人員，依照“三項機制”，給予更大力度的物質(zhì)獎勵和精神激勵。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，對程序合規的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長(cháng)周期客觀(guān)綜合評價(jià)功過(guò)?！彩屑o委監委、市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
27.把全面從嚴治黨引向深入。完善和落實(shí)全面從嚴治黨責任制度，推動(dòng)黨組織主體責任、書(shū)記第一責任人責任和紀檢監察監督責任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。加強對制度執行、關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督，強化對權力集中、資金集中、資源集中、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門(mén)和單位的監督。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，堅決反對“四風(fēng)”，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制?！彩屑o委監委、市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
三、保障措施
28.加強組織領(lǐng)導。成立市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)會(huì )議，統籌協(xié)調解決改革重大問(wèn)題。各縣區黨委、政府要把深化國資國企改革作為重大政治責任，制定完善國資國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，完善機制，狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效。國有企業(yè)要履行改革主體責任，按要求認真完成重點(diǎn)改革任務(wù)?！彩袊蟾母镱I(lǐng)導小組辦公室及各成員單位，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )），市、縣國有企業(yè)按職責分工負責〕
29.落實(shí)政策支持。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室要緊盯中央和省級出臺的有關(guān)政策，督促各成員單位及相關(guān)部門(mén)加強協(xié)同配合，協(xié)調解決本方案落實(shí)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難、具體問(wèn)題和政策性難題，推動(dòng)完善國有企業(yè)重組整合、公司制改制、混合所有制改革過(guò)程中涉及的資產(chǎn)定價(jià)、土地處置等政策。若遇重大情況要及時(shí)按程序報告?！彩袊蟾母镱I(lǐng)導小組辦公室牽頭，各成員單位分工負責〕
30.強化督查考核。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組建立督促督辦機制，每半年開(kāi)展一次專(zhuān)項督查，每年開(kāi)展一次考核評估驗收，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談、通報或問(wèn)責。將方案落實(shí)情況、改革是否符合已出臺的政策規定納入各級黨委巡察范圍，將其作為對縣區政府和國有企業(yè)進(jìn)行考核的重要內容?！彩形膊燹k、市國企改革領(lǐng)導小組辦公室按職責分工負責〕
31.營(yíng)造改革氛圍。加強國資國企改革理論研究、宣傳引導和經(jīng)驗交流，強化輿情分析研判，超前謀劃、主動(dòng)引導、有效應對，形成社會(huì )各界關(guān)心支持國資國企改革的廣泛共識。及時(shí)總結形成改革典型經(jīng)驗和成功案例，推動(dòng)全市國資國企高質(zhì)量發(fā)展?！彩袊蟾母镱I(lǐng)導小組辦公室，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
全市金融、文化等國有企業(yè)的改革，另有規定的依其規定執行。各縣區可結合實(shí)際，制定本縣區的《方案》，也可參照本《方案》執行。
附件：安康市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組名單
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，堅定不移加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，統籌國有資本戰略布局，實(shí)施國資國企改革三年行動(dòng)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本經(jīng)營(yíng)體制，探索符合安康實(shí)際的國有資產(chǎn)監管和國有企業(yè)發(fā)展新模式，提高國有資本運行效率，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)在譜寫(xiě)安康新時(shí)代追趕超越新篇章中的帶動(dòng)作用。
二、工作任務(wù)
（一）大力推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整
1.提升國有資本配置效率。2021年編制《安康市國資國企“十四五”發(fā)展規劃》，指導市屬重點(diǎn)企業(yè)制定“十四五”發(fā)展規劃，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性等關(guān)系民生保障的企業(yè)集中，向我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)和主責主業(yè)集中，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟在結構優(yōu)化、暢通循環(huán)、穩定增長(cháng)中的作用?！彩袊Y委牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛健委等按職責分工負責〕
2.加快戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。加快推動(dòng)跨區域、跨層級和產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)類(lèi)同企業(yè)的戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，以多種形式推進(jìn)存量土地盤(pán)活利用。加強與中央和省級企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)合作，通過(guò)重組整合、股權轉讓、項目合作等方式推進(jìn)企地融合、國企與民企融合，培育一批自主創(chuàng )新強、可持續發(fā)展優(yōu)、引領(lǐng)帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市招商局、市工信局、市商務(wù)局，各市屬企業(yè)，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
3.聚焦主責主業(yè)。突出主責主業(yè)，落實(shí)《安康市市屬?lài)衅髽I(yè)投資監督管理辦法》和投資項目負面清單制度，嚴控新增非主業(yè)投資。指導企業(yè)壓縮管理層級在三級以?xún)?，建?ldquo;一年預警、二年整改、三年退出”的虧損企業(yè)治理機制，杜絕形成新的“僵尸企業(yè)”。不斷提高管理質(zhì)量和水平，確保到2022年剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題全面收官?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市委組織部、市財政局、市民政局、市住建局、市人社局、市檔案局，各市屬企業(yè)，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
（二）著(zhù)力健全完善現代企業(yè)制度建設
4.落實(shí)黨組織在法人治理結構中的法定地位。修訂完善企業(yè)“三重一大”決策制度，進(jìn)一步明確“三重一大”事項權責劃分等要求。2021年，結合實(shí)際制定本企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界?！彩形M織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
5.加強公司董事會(huì )建設。2021年制定市屬企業(yè)董事會(huì )管理暫行辦法和董事會(huì )、董事評價(jià)辦法等文件，建立董事會(huì )決議跟蹤落實(shí)及后評估制度，實(shí)行董事長(cháng)代表董事會(huì )定期向國資監管機構報告工作制度，建立董事履職報告工作機制，發(fā)揮董事會(huì )定戰略、作決策、防風(fēng)險作用。探索制定董事會(huì )外部董事管理和外部董事履職指南等制度，各級國資監管機構負責外部董事的選派、選聘和管理，開(kāi)展國有獨資和國有全資公司外部董事試點(diǎn)工作。到2022年，實(shí)現董事會(huì )應建盡建，全面依法落實(shí)董事會(huì )重大事項決策、經(jīng)理層選聘、考核評價(jià)和薪酬分配等職權，應由董事會(huì )決策而未經(jīng)董事會(huì )審議通過(guò)的事項不具法律效力?！彩袊Y委牽頭，市委組織部、市委宣傳部，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
6.保障經(jīng)理層依法行權履職。2021年市屬企業(yè)建立《董事會(huì )向經(jīng)理層授權清單》等制度，發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理作用。嚴格落實(shí)總經(jīng)理對董事會(huì )負責、向董事會(huì )報告工作機制，保障經(jīng)理層依法行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、組織實(shí)施董事會(huì )決議等職權。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jì)合同，按照約定嚴格考核、實(shí)施聘任或解聘、兌現薪酬。實(shí)行內部培養和外部引進(jìn)相結合，暢通現有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度?！彩袊Y委牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市人社局，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
7.筑牢中國特色現代企業(yè)制度建設基礎。修訂《市屬?lài)衅髽I(yè)公司章程管理辦法》，到2022年完成市屬企業(yè)公司章程的修訂完善。按照“因企施策”“一企一策”原則推進(jìn)全民所有制企業(yè)公司制改革，建立起有效制衡公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，2021年全面完成全民所有制企業(yè)公司制改革?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市人社局、市審計局、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局、市稅務(wù)局，各市屬企業(yè)，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
（三）積極穩妥深化混合所有制改革
8.穩步推進(jìn)混合所有制改革。堅持因企施策、因業(yè)施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。實(shí)施市屬企業(yè)（含其所有出資企業(yè)）混合所有制改革效果評估，鞏固混合所有制改革成果。積極推進(jìn)競爭類(lèi)企業(yè)混合所有制改革，新設競爭類(lèi)企業(yè)首選體制為混合所有制公司，開(kāi)放非公資本持股比例限制。穩妥推進(jìn)功能類(lèi)企業(yè)混合所有制改革，保持國有資本控股地位，支持非公資本參股。鼓勵國有資本入股發(fā)展潛力大、成長(cháng)性好的非公企業(yè)，提高國有資本配置和運營(yíng)效率。鼓勵國有企業(yè)引入非公資本，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機制轉換?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市財政局、市發(fā)改委，各市屬企業(yè)，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
9.加強對混合所有制改革全過(guò)程監督。加強對決策審批、清產(chǎn)核資、審計評估、產(chǎn)權交易、職工安置等重點(diǎn)環(huán)節監督，對混合所有制改革過(guò)程中出現的偏差及時(shí)提醒糾正。充分保障職工對國有企業(yè)混合所有制改革的知情權和參與權，做好涉及職工切身利益事項的風(fēng)險評估，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì )或者職工大會(huì )審議通過(guò)。嚴防國有資產(chǎn)流失，加強國有企業(yè)參股股權管理，防止只投不管?！彩屑o委監委、市審計局、市國資委，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
（四）建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制
10.強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，規范考核、檢查的內容和頻次，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護、稅務(wù)、市場(chǎng)監督等執法行為，維護國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。不斷淡化行政色彩和行政級別，增強市場(chǎng)競爭力，實(shí)現效益最大化。強化財務(wù)剛性約束，在市場(chǎng)競爭中優(yōu)勝劣汰，確保國有資產(chǎn)保值增值。組織開(kāi)展市屬企業(yè)“總部機關(guān)化”專(zhuān)項治理，建立長(cháng)效機制?！彩形麄鞑?、市財政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局、市稅務(wù)局，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
11.全面推進(jìn)市場(chǎng)化用工。實(shí)行公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度，建立健全有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策機制。深入推行國有企業(yè)市場(chǎng)化用工制度，到2022年逐步健全員工公開(kāi)招聘、管理人員競爭上崗和不勝任退出等機制?！彩袊Y委牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市人社局，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
12.完善市場(chǎng)化薪酬分配機制。2021年完善工資總額決定機制，優(yōu)化工資總額管理方式，推進(jìn)落實(shí)競爭類(lèi)和符合條件的功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)工資總額備案制，規范有序實(shí)施周期預算管理。支持有創(chuàng )新要求高、當期收益不確定等特點(diǎn)的企業(yè)，建立與行業(yè)特點(diǎn)相適應、更具靈活性和市場(chǎng)競爭力的工資總額動(dòng)態(tài)調整機制。深化企業(yè)內部分配制度改革，建立健全按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬的分配機制，推行全員績(jì)效考核。推動(dòng)薪酬分配向核心關(guān)鍵人才、作出突出貢獻的人才和一線(xiàn)關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜。積極穩妥探索股權分紅、超額利潤分享、骨干員工持股、跟投等激勵機制。逐步推行與激勵機制相對稱(chēng)的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制?！彩袊Y委牽頭，市紀委監委、市委宣傳部、市委組織部、市財政局、市人社局、市審計局，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
13.進(jìn)一步規范補償機制。建立健全符合國家政策規定的補貼機制，梳理和規范我市各類(lèi)補貼，完善補貼通報制度，提升補貼政策透明度。遵循非歧視原則，對國有企業(yè)不實(shí)行基于所有制的補貼。優(yōu)化政府購買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)制度，對提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)的政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離核算、分類(lèi)核定，逐步建立科學(xué)合理、穩定可靠、公開(kāi)透明的補償機制?！彩邪l(fā)改委、市工信局、市財政局、市商務(wù)局，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
（五）健全完善國有資產(chǎn)監管體制
14.轉變國資監管機構職能。2021年修訂《關(guān)于規范企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理工作的意見(jiàn)》，出臺《安康市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》，立足政府特設機構性質(zhì)、強化股東身份，梳理優(yōu)化國資監管機構內設機構職責和工作內容，落實(shí)國資監管機構依法享有的“資本收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權利。探索有別于公共管理部門(mén)、符合國資監管機構職責需要的選人用人機制。到2022年基本形成科學(xué)系統、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國資監管體系?！彩袊Y委牽頭，市委組織部、市委宣傳部，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
15.實(shí)施分類(lèi)監管。在競爭類(lèi)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)分類(lèi)管理的基礎上，細化企業(yè)分類(lèi)，優(yōu)化國資監管。以勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革上的突破，推進(jìn)企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。對混合所有制企業(yè)，根據法律法規和公司章程實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
16.優(yōu)化監管方式。2021年開(kāi)展企業(yè)國有產(chǎn)權登記工作，健全國資監管機構權力和責任清單動(dòng)態(tài)調整機制，市、縣區國資國企監管機構實(shí)行清單管理全覆蓋。國資監管機構依據股權關(guān)系依法依規向所出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，通過(guò)法人治理結構履職，體現出資人意志。加快國資國企監管平臺建設，實(shí)現實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管，全面規范企業(yè)財務(wù)、產(chǎn)權、投資管理行為?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
17.完善以管資本為主的考核評價(jià)體系。突出“兩利”（利潤總額、凈利潤）“四率”（營(yíng)業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率）等指標，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類(lèi)考核。探索推行分類(lèi)核算和分類(lèi)考核，統籌考慮企業(yè)承擔的政治責任、經(jīng)濟責任和社會(huì )責任，將落實(shí)宏觀(guān)調控政策、服務(wù)區域發(fā)展戰略、支持地方經(jīng)濟發(fā)展等納入企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。健全“一企一策”差異化考核指標體系，2022年實(shí)現科學(xué)精準考核?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
18.切實(shí)提高質(zhì)量效益。完善市屬企業(yè)全面預算、決算管理制度，強化剛性約束，提高質(zhì)量水平。支持企業(yè)深入挖掘市場(chǎng)潛力、積極開(kāi)發(fā)增量市場(chǎng)，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)大力壓縮一般性管理費用和非生產(chǎn)性支出，持續加大“兩金”壓降力度，降低運營(yíng)成本，提高營(yíng)業(yè)收入和盈利能力，實(shí)現歸母凈利潤與凈利潤同步增長(cháng)，企業(yè)凈資產(chǎn)收益率和成本費用利潤率同步穩步提高?！彩形麄鞑?、市審計局、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
19.有效防范化解重大風(fēng)險。健全各類(lèi)風(fēng)險防范機制，把防范化解重大風(fēng)險融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節、全過(guò)程，列入黨委會(huì )、董事會(huì )研究議題，建立臺賬，動(dòng)態(tài)管控。建立投資風(fēng)險管理，規范企業(yè)投資決策行為。分類(lèi)管控企業(yè)負債規模，建立“一企一策”負債預警機制，實(shí)行負債規模和資產(chǎn)負債率雙重管控，市屬企業(yè)資產(chǎn)負債率持續下降，確保不發(fā)生系統性風(fēng)險。加強對資金占用規模大、回收期長(cháng)的業(yè)務(wù)管控，確?，F金流安全。將依法合規管理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，落實(shí)安全環(huán)保主體責任，完善風(fēng)險防控責任體系?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各市屬企業(yè)，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
20.強化監督與責任追究。推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)同，統籌發(fā)揮出資人監管和紀檢監察監督、巡察監督、人大監督、審計監督、社會(huì )監督等作用，提高監督效能。健全企業(yè)內部監督體系，2021年全面建立覆蓋國資監管機構及國有企業(yè)的責任追究工作體系和工作機制。健全企業(yè)信息公開(kāi)制度，到2022年實(shí)現信息公開(kāi)全覆蓋。嚴防國有資產(chǎn)流失，嚴查違規經(jīng)營(yíng)、違規決策、違規交易等問(wèn)題，筑牢國有資產(chǎn)安全防線(xiàn)?！彩屑o委監委、市委宣傳部、市委巡察辦、市人大常委會(huì )有關(guān)工作委員會(huì )、市財政局、市審計局、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）人大常委會(huì )、黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
21.著(zhù)力構建國資監管大格局。加大對縣區國資監管機構、市屬企業(yè)的指導監督力度，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能，更加注重提高質(zhì)量效益，堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，強化監督協(xié)同。強化對貫徹落實(shí)國資監管法規、政策的監督檢查，著(zhù)力做好制度、規劃、業(yè)務(wù)、改革和項目“五個(gè)對接”?！彩袊Y委牽頭，市審計局，各市屬企業(yè)，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
（六）大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展
22.增強自主創(chuàng )新發(fā)展能力。積極推動(dòng)市屬企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所開(kāi)展合作，提高技術(shù)水平。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新，推動(dòng)各種創(chuàng )新要素向創(chuàng )新型企業(yè)聚集，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈、創(chuàng )設服務(wù)鏈、重塑價(jià)值鏈，實(shí)現轉型升級。深入推進(jìn)對標一流管理提升行動(dòng)，堅持市場(chǎng)化、去行政化，推動(dòng)企業(yè)再造管理流程，提高運營(yíng)效率。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng )新，優(yōu)化崗位，提升效能。鼓勵企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化引入創(chuàng )新人才，建立創(chuàng )新獎勵機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力?！彩形麄鞑?、市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市科技局、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
（七）全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設
23.加強國有企業(yè)黨的政治建設。堅持把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，建立完善第一議題制度，把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神作為第一議題。建立完善跟進(jìn)督辦制度，健全國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的機制。以黨的政治建設為統領(lǐng)，完善國有企業(yè)堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度?！彩形M織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
24.以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把提高效益、增強競爭力、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推動(dòng)黨建責任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制有效聯(lián)動(dòng)。找準基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)系職工群眾的著(zhù)力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強混合所有制企業(yè)黨建工作，探索制定混合所有制企業(yè)黨建工作實(shí)施意見(jiàn)?！彩形M織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
25.加強領(lǐng)導班子和人才隊伍建設。2021年修訂《安康市市屬?lài)衅髽I(yè)負責人配置及管理暫行辦法》，建立完善有別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)家成長(cháng)規律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制，加大黨政機關(guān)、事業(yè)單位與國有企業(yè)領(lǐng)導干部的雙向交流。開(kāi)展市國資委委派市屬企業(yè)總會(huì )計師工作，全面推進(jìn)總會(huì )計師進(jìn)入企業(yè)黨委會(huì )。統籌推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導人員交流，加大優(yōu)秀年輕企業(yè)領(lǐng)導人員培養選拔力度，推進(jìn)企業(yè)中層干部在企業(yè)內部、企業(yè)之間的任職交流，健全人才培養、引進(jìn)、使用機制?！彩形M織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
26.激勵國有企業(yè)領(lǐng)導人員擔當作為。弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權益，鼓勵在企業(yè)家教育培養、管理服務(wù)、正向激勵等方面，探索更為市場(chǎng)化的方式。對敢于負責、敢于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的企業(yè)領(lǐng)導人員，依照“三項機制”，給予更大力度的物質(zhì)獎勵和精神激勵。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，對程序合規的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長(cháng)周期客觀(guān)綜合評價(jià)功過(guò)?！彩屑o委監委、市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
27.把全面從嚴治黨引向深入。完善和落實(shí)全面從嚴治黨責任制度，推動(dòng)黨組織主體責任、書(shū)記第一責任人責任和紀檢監察監督責任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。加強對制度執行、關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督，強化對權力集中、資金集中、資源集中、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門(mén)和單位的監督。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，堅決反對“四風(fēng)”，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制?！彩屑o委監委、市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
三、保障措施
28.加強組織領(lǐng)導。成立市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)會(huì )議，統籌協(xié)調解決改革重大問(wèn)題。各縣區黨委、政府要把深化國資國企改革作為重大政治責任，制定完善國資國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，完善機制，狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效。國有企業(yè)要履行改革主體責任，按要求認真完成重點(diǎn)改革任務(wù)?！彩袊蟾母镱I(lǐng)導小組辦公室及各成員單位，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )），市、縣國有企業(yè)按職責分工負責〕
29.落實(shí)政策支持。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室要緊盯中央和省級出臺的有關(guān)政策，督促各成員單位及相關(guān)部門(mén)加強協(xié)同配合，協(xié)調解決本方案落實(shí)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難、具體問(wèn)題和政策性難題，推動(dòng)完善國有企業(yè)重組整合、公司制改制、混合所有制改革過(guò)程中涉及的資產(chǎn)定價(jià)、土地處置等政策。若遇重大情況要及時(shí)按程序報告?！彩袊蟾母镱I(lǐng)導小組辦公室牽頭，各成員單位分工負責〕
30.強化督查考核。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組建立督促督辦機制，每半年開(kāi)展一次專(zhuān)項督查，每年開(kāi)展一次考核評估驗收，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談、通報或問(wèn)責。將方案落實(shí)情況、改革是否符合已出臺的政策規定納入各級黨委巡察范圍，將其作為對縣區政府和國有企業(yè)進(jìn)行考核的重要內容?！彩形膊燹k、市國企改革領(lǐng)導小組辦公室按職責分工負責〕
31.營(yíng)造改革氛圍。加強國資國企改革理論研究、宣傳引導和經(jīng)驗交流，強化輿情分析研判，超前謀劃、主動(dòng)引導、有效應對，形成社會(huì )各界關(guān)心支持國資國企改革的廣泛共識。及時(shí)總結形成改革典型經(jīng)驗和成功案例，推動(dòng)全市國資國企高質(zhì)量發(fā)展?！彩袊蟾母镱I(lǐng)導小組辦公室，各市屬企業(yè)，各縣（區）黨委和政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕
全市金融、文化等國有企業(yè)的改革，另有規定的依其規定執行。各縣區可結合實(shí)際，制定本縣區的《方案》，也可參照本《方案》執行。
附件：安康市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組名單
安康市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組名單
組 長(cháng)：寇全安 市政府副市長(cháng)
副組長(cháng)：馬寶劍 市政府副秘書(shū)長(cháng)
許啟政 市工信局（國資委）局長(cháng)（主任）
成 員：王 珣 市委組織部副部長(cháng)
周繼林 市委宣傳部常務(wù)副部長(cháng)、市委文明辦主任
曾紅林 市委改革辦專(zhuān)職副主任
譚華琴 市檔案館副館長(cháng)
邢 健 市發(fā)改委副主任
劉安琴 市科技局副局長(cháng)
李世吉 市國資委市屬?lài)衅髽I(yè)監事會(huì )主席
何友軍 市民政局副局長(cháng)
張本財 市審計局省屬企事業(yè)審計處副處長(cháng)
曹朝陽(yáng) 市非稅收入經(jīng)辦處處長(cháng)
謝光運 市創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)中心主任
陳替軍 市自然資源局三級調研員
彭成玉 市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)
王賢良 市住建局總工程師
陳 濤 市商務(wù)局二級調研員
郭 珉 市衛健委副主任
申林斌 市市場(chǎng)監管局副局長(cháng)
任紅艷 市行政審批局副局長(cháng)
丁進(jìn)君 市招商和經(jīng)濟合作局副局長(cháng)
袁康杰 市稅務(wù)局副局長(cháng)
領(lǐng)導小組下設辦公室，負責全市國資國改革的統籌推進(jìn)，加強與相關(guān)方面的溝通協(xié)調，督促指導全市國資國企改革相關(guān)工作，承擔與省國企改革領(lǐng)導小組日常工作銜接和匯報。辦公室設在市國資委，由許啟政同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組成員單位要結合職責分工，認真落實(shí)中央和省級關(guān)于國資國企改革的相關(guān)政策，研究制定出臺配套措施，積極配合做好相關(guān)工作。
各縣區要結合實(shí)際成立相應的工作機構，建立責任清晰、任務(wù)明確的專(zhuān)項工作機制，加大組織協(xié)調、凝力聚焦、統籌推進(jìn)工作力度，確保國有企業(yè)改革各項工作任務(wù)按時(shí)全面完成。
政策解讀：http://akxxkj.cn/plus/view.php?aid=295
副組長(cháng)：馬寶劍 市政府副秘書(shū)長(cháng)
許啟政 市工信局（國資委）局長(cháng)（主任）
成 員：王 珣 市委組織部副部長(cháng)
周繼林 市委宣傳部常務(wù)副部長(cháng)、市委文明辦主任
曾紅林 市委改革辦專(zhuān)職副主任
譚華琴 市檔案館副館長(cháng)
邢 健 市發(fā)改委副主任
劉安琴 市科技局副局長(cháng)
李世吉 市國資委市屬?lài)衅髽I(yè)監事會(huì )主席
何友軍 市民政局副局長(cháng)
張本財 市審計局省屬企事業(yè)審計處副處長(cháng)
曹朝陽(yáng) 市非稅收入經(jīng)辦處處長(cháng)
謝光運 市創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)中心主任
陳替軍 市自然資源局三級調研員
彭成玉 市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)
王賢良 市住建局總工程師
陳 濤 市商務(wù)局二級調研員
郭 珉 市衛健委副主任
申林斌 市市場(chǎng)監管局副局長(cháng)
任紅艷 市行政審批局副局長(cháng)
丁進(jìn)君 市招商和經(jīng)濟合作局副局長(cháng)
袁康杰 市稅務(wù)局副局長(cháng)
領(lǐng)導小組下設辦公室，負責全市國資國改革的統籌推進(jìn)，加強與相關(guān)方面的溝通協(xié)調，督促指導全市國資國企改革相關(guān)工作，承擔與省國企改革領(lǐng)導小組日常工作銜接和匯報。辦公室設在市國資委，由許啟政同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組成員單位要結合職責分工，認真落實(shí)中央和省級關(guān)于國資國企改革的相關(guān)政策，研究制定出臺配套措施，積極配合做好相關(guān)工作。
各縣區要結合實(shí)際成立相應的工作機構，建立責任清晰、任務(wù)明確的專(zhuān)項工作機制，加大組織協(xié)調、凝力聚焦、統籌推進(jìn)工作力度，確保國有企業(yè)改革各項工作任務(wù)按時(shí)全面完成。
政策解讀：http://akxxkj.cn/plus/view.php?aid=295
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