自然資源部提出9方面措施深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革
發(fā)布時(shí)間：2023-05-31??作者：佚名??來(lái)源：中國自然資源報
5月4日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，明確以“多規合一”為基礎，采取9方面措施繼續推動(dòng)“多審合一、多證合一"提高審批效能和監管服務(wù)水平
《通知》要求加快推進(jìn)規劃編制審批。各地要貫徹落實(shí)深化“多規合一”改革和《全國國土空間規劃綱要(2021-2035年) 》要求，加快推進(jìn)地方各級國土空間總體規劃編制審批。及時(shí)開(kāi)展詳細規劃編制或修編，為開(kāi)發(fā)建設、開(kāi)展城市更新行動(dòng)、鄉村建設行動(dòng)，以及實(shí)施建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可等提供法定依據。報批城鎮用地農用地轉用和土地征收應符合國土空間總體規劃、詳細規劃和土地使用標準等要求，并按照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》明確土地規劃用途和建設項目用地類(lèi)型
《通知》強調實(shí)施規劃選址綜合論證。明確位于城鎮開(kāi)發(fā)邊界外并涉及耕地、永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)的交通、能源、水利等建設項目，地方自然資源主管部門(mén)應整合現行的規劃選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農田占用補劃論證、生態(tài)保護紅線(xiàn)不可避讓論證、節地評價(jià)等事項為規劃選址綜合論證，防止重復論證和審查，論證報告作為建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)的申報材料。
《通知》鼓勵同步核發(fā)規劃許可。對市政基礎設施和標準廠(chǎng)房建設項目，在不違反市場(chǎng)公平競爭原則的前提下，可在土地供應前，由自然資源主管部門(mén)依據國土空間詳細規劃及土地使用標準核提規劃條件，審查建設工程設計方案，按程序納入供地方案，實(shí)施“帶方案供應”以出讓方式配置國有建設用地使用權的，國有建設用地使用權出讓合同簽訂后，一并核發(fā)建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，以劃撥方式配置國有建設用地使用權的，一并核發(fā)國有建設用地劃撥決定書(shū)、建設用地規劃許可證與建設工程規劃許可證。鼓勵地方探索同步發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)，依法依規實(shí)行“交地即交證”。
按照《通知》要求，各地要聚焦規劃條件落實(shí)情況分類(lèi)審查建設工程設計方案、核發(fā)建設工程規劃許可證，探索建立建設工程規劃許可豁免清單和告知承諾制。市、縣自然資源主管部門(mén)或省級人民政府確定的鎮人民政府審查建設工程設計方案是否符合國土空間詳細規劃和規劃條件，重點(diǎn)審查涉及安全、主要控制線(xiàn)、景觀(guān)風(fēng)貌等管理要求。各地可在不影響周邊利害關(guān)系人合法權益、不改變建筑主體結構、不破壞景觀(guān)環(huán)境、保證公共安全和公共利益的前提下，對老舊小區微改造、城市公共空間服務(wù)功能提升等微更新項目，探索制定建設工程規劃許可豁免清單并完善監管機制。各地還可區分項目類(lèi)型、風(fēng)險程度，按照最大限度利企便民的原則探索建設工程規劃許可告知承諾制;申請人以書(shū)面形式作出承諾的，可由自然資源主管部門(mén)直接作出許可決定并做好后續監管《通知》鼓勵同步核發(fā)規劃許可。對市政基礎設施和標準廠(chǎng)房建設項目，在不違反市場(chǎng)公平競爭原則的前提下，可在土地供應前，由自然資源主管部門(mén)依據國土空間詳細規劃及土地使用標準核提規劃條件，審查建設工程設計方案，按程序納入供地方案，實(shí)施“帶方案供應”以出讓方式配置國有建設用地使用權的，國有建設用地使用權出讓合同簽訂后，一并核發(fā)建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，以劃撥方式配置國有建設用地使用權的，一并核發(fā)國有建設用地劃撥決定書(shū)、建設用地規劃許可證與建設工程規劃許可證。鼓勵地方探索同步發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)，依法依規實(shí)行“交地即交證”。
為了優(yōu)化鄉村建設規劃許可管理，《通知》強調依據依法批準的村莊規劃核發(fā)鄉村建設規劃許可證，未編制村莊規劃的，可依據縣或鄉鎮“通則式”的國土空間規劃管理規定，核發(fā)村建設規劃許可證。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內使用集體土地進(jìn)行建設的，可依據國土空間詳細規劃核發(fā)建設工程規劃許可證。核發(fā)農村村民住宅類(lèi)鄉村建設規劃許可應重點(diǎn)審查用地面積、四至范圍、建設占用現狀地類(lèi)、建筑面積、建筑高度、建筑層數、相鄰關(guān)系等事項。在尊重鄉村地域風(fēng)貌特色的前提下，鼓勵各地提供簡(jiǎn)易項目的通用設計方案，并簡(jiǎn)化鄉村建設規劃許可的審批流程。
此外《通知》提出推進(jìn)國土空間用途管制業(yè)務(wù)全周期數字化管理。各地要加快實(shí)景三維中國建設，豐富時(shí)空信息數據供給，依托現有信息平臺和監管系統，按照行政許可實(shí)施規范和相關(guān)標準，推動(dòng)規劃用地審批許可事項的規范化、標準化、數字化;要嚴格執行自然資源部監制 (制定)的規劃用地審批許可文書(shū)規范樣式，有序推進(jìn)規劃許可電子證照應用，要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等為行政相對人提供在線(xiàn)辦理等服務(wù)。
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